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；適用“通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的”情形占11%；適用“排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的”情形占2%；適用“違法傾倒危險廢物的”情形占1%；適用“其他違法排放污染物行為”占 11%；適用《大氣污染防治法》規(guī)定的“未依法取得排污許可證排放大氣污染物的”情形占3%。

　　

二

、《辦法》修改的背景

　　

（一）修改《辦法》是加大環(huán)境執(zhí)法力度的迫切要求

　　

2016年，全國實(shí)施按日連續(xù)處罰

、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留和移送涉嫌環(huán)境污染犯罪五類案件的數(shù)量增長較快，但按日連續(xù)處罰的總體案件最少。按日連續(xù)處罰在實(shí)際中主要針對的是常規(guī)違法排污問題，特別是超標(biāo)排污問題。自2015年實(shí)施以來，按日連續(xù)處罰案件數(shù)量波動不大，平均每月維持在50-60件，雖然2016年月均按日連續(xù)處罰案件量達(dá)到了80件，但是每個案件的平均處罰額度并沒有出現(xiàn)增長。按日連續(xù)處罰案件增長幅度相對較少，處罰力度保持不變。按日連續(xù)處罰手段沒用充分發(fā)揮其應(yīng)有的威力和重要作用，主要原因是制度設(shè)計對于執(zhí)行現(xiàn)實(shí)不匹配或者實(shí)施成本較高，需要對《辦法》進(jìn)行修改，有利于進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。

　　

（二）修改《辦法》是配合工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放行動的重要舉措

　　

工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放行動已經(jīng)在全國實(shí)施

，目前工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)率只約為70%，還有大量違法企業(yè)超標(biāo)排污。要扭轉(zhuǎn)目前企業(yè)較大比例的超標(biāo)現(xiàn)狀