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京津冀環(huán)保局可能下半年設(shè)立

發(fā)布日期：2017-05-27 閱讀8047

5月23日下午

，國家主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會議

，審議通過了《跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案》(下稱《試點(diǎn)方案》)

。

　　會議指出

，在京津冀及周邊地區(qū)開展跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，要圍繞改善大氣環(huán)境質(zhì)量

、解決突出大氣環(huán)境問題

，理順整合大氣環(huán)境管理職責(zé)，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)

，深化京津冀及周邊地區(qū)污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制

，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

、統(tǒng)一環(huán)評

、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法

，推動形成區(qū)域環(huán)境治理新格局

。

　　國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，去年下半年

，環(huán)保部曾經(jīng)就《試點(diǎn)方案》征求過北京市

、天津市與河北省的意見，其職能涉及到大氣污染治理

、水污染治理等

。如今深改組審議通過這一方案，意味著“京津冀環(huán)保局”試點(diǎn)進(jìn)程將會加快，今年下半年有望設(shè)立

。

　　污染企業(yè)扎堆兩省交界區(qū)域

　　2016年3月18日

，《大河報(bào)》以《鄰省的廠污染了河南的村》為題，報(bào)道了安徽兩家企業(yè)違法生產(chǎn)殃及河南多個村莊的事情

。據(jù)了解

，河南省夏邑縣韓道口鎮(zhèn)范集、段莊

、曹市園等多個村莊

，與安徽省碭山縣薛樓板材工業(yè)園區(qū)僅隔一道土溝。隨著薛樓板材工業(yè)園區(qū)內(nèi)一些蓄電池廠

、熒光粉廠

、農(nóng)藥廠的上馬，河南方面的幾個村莊飽受工廠廢氣

、廢水污染的困擾，多年得不到解決

。

　　事實(shí)上

，此類跨省環(huán)境污染糾紛的案例不在少數(shù)，一些違法企業(yè)甚至刻意通過異地排污來逃避環(huán)保執(zhí)法

，很多污染企業(yè)扎堆出現(xiàn)在兩省交界的區(qū)域

。

　　2016年11月4日，在回答全國人大常委會委員專題詢問時(shí)

，環(huán)保部長陳吉寧表示

，水和大氣具有很強(qiáng)的流動性，環(huán)境污染和生態(tài)破壞常常以區(qū)域性

、流域性的形式表現(xiàn)出來

，但是這種污染的空間分布又和行政區(qū)劃不一致，所以建立跨行政區(qū)的區(qū)域

、流域的環(huán)保機(jī)構(gòu)至關(guān)重要

。

　　“近幾年，環(huán)保部門在推動區(qū)域和流域管理方面也取得一些成效

，如逐步明確了建立重點(diǎn)區(qū)域

、流域環(huán)境管理的法律法規(guī)和管理要求，推動實(shí)行體現(xiàn)區(qū)域

、流域特點(diǎn)的環(huán)境管理模式

，構(gòu)建完善區(qū)域、流域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制等

，特別是目前運(yùn)行得比較好的是區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制

，對珠三角地區(qū)全區(qū)域PM2.5達(dá)標(biāo)發(fā)揮了非常重要的作用。”陳吉寧說

，“不過

，一些地方政府因?yàn)楦髯缘陌l(fā)展階段、利益訴求不完全一致

，各自為政

，導(dǎo)致各地在環(huán)保目標(biāo)、政策標(biāo)準(zhǔn)

、執(zhí)法尺度方面難以統(tǒng)一?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">，F(xiàn)有的協(xié)調(diào)機(jī)制也比較松散，缺乏強(qiáng)有力的支撐

，權(quán)威性不足

。”

　　環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光也曾撰文指出

，探索進(jìn)行跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)的主要原因

，是國家提出的許多重大環(huán)保理念如生態(tài)文明、綠色發(fā)展等

，在地方上缺少強(qiáng)有力的體制來貫徹執(zhí)行

。

　　“中央的環(huán)保要求很高、下發(fā)的文件很多

、環(huán)保法的規(guī)定也很嚴(yán)

，但在具體執(zhí)行落實(shí)中總有差距，很大的原因就是缺少一個中間環(huán)節(jié)

，我們把它稱為‘傳動機(jī)構(gòu)’

，就像汽車馬達(dá)的動力需要通過‘掛擋’才能驅(qū)使車輪行動一樣?div id="4qifd00" class="flower right">

！毕墓庹f

，“跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)就是這種傳動機(jī)構(gòu)，把中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)的國家意志落實(shí)到地方實(shí)踐中去

。目前來看

，區(qū)域環(huán)保機(jī)構(gòu)是環(huán)保體制中的一個短板?div id="m50uktp" class="box-center"> ！?/p>

　　此外

，地方落實(shí)環(huán)保責(zé)任，最重要的途徑是改變當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式

、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

、產(chǎn)業(yè)布局等，而不是簡單的配置一些污染治理設(shè)施

，而中央環(huán)保機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)離地方的具體管理事務(wù)

，很難控制地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

、產(chǎn)業(yè)布局等。中央環(huán)保機(jī)構(gòu)只有數(shù)百人

，面對三十多個省市自治區(qū)

，實(shí)際上也沒有足夠的能力對地方進(jìn)行環(huán)保控制

。

　　目前

，國家已經(jīng)建立了分級的環(huán)境影響評價(jià)制度，越是重大的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目

，環(huán)評審批的級別越高

，同時(shí)還在全國設(shè)立了六個環(huán)保督查中心。但是這些體制安排仍然比較乏力

，環(huán)保督查中心只是中央環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法職能上的派出機(jī)構(gòu)

，地位比較弱，沒有管理職能

，所以它們還不能算是真正的區(qū)域環(huán)保機(jī)構(gòu)

。

　　“在環(huán)境保護(hù)上是存在著中央和地方的博弈的，現(xiàn)有的環(huán)保體制

，看上去中央很強(qiáng)勢

，實(shí)際上是地方自治性很強(qiáng)，環(huán)保要求在地方落實(shí)不足

，使區(qū)域性環(huán)境問題越來越突出。為此

，中央政府必須有一定的體制來推動地方的轉(zhuǎn)變

。”夏光說

。

　　中央與省級之間新增環(huán)保機(jī)構(gòu)

　　夏光表示

，跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，是指在現(xiàn)有中央環(huán)保機(jī)構(gòu)與各省級環(huán)保機(jī)構(gòu)之間

，再增加一層跨越各省級行政單元的環(huán)保機(jī)構(gòu)

，這種機(jī)構(gòu)設(shè)置是對現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)管理體制的較大改變。

　　近年來

，中央多次提出要開展區(qū)域流域環(huán)保機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)

。2015年《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，要“在部分地區(qū)開展環(huán)境保護(hù)管理體制創(chuàng)新試點(diǎn)

，統(tǒng)一規(guī)劃

、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評

、統(tǒng)一監(jiān)測

、統(tǒng)一執(zhí)法”

、“開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)”。2016年《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》又提出

，要“探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)

，推行全流域、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同治理模式

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！?/p>

　　2016年11月4日，在回答全國人大常委會委員專題詢問時(shí)

，環(huán)保部長陳吉寧曾經(jīng)透露

，環(huán)保部要開展建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)、按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)

，環(huán)保部正在牽頭做這兩個試點(diǎn)的方案

。“目前我們已經(jīng)有了一個初步的方案

，正在積極與各部門協(xié)調(diào)

，希望按程序報(bào)批之后進(jìn)行試點(diǎn)的實(shí)施?div id="d48novz" class="flower left">

！?/p>

　　在夏光看來

，建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)的目的有兩點(diǎn)：一是強(qiáng)化中央的環(huán)保事權(quán)和調(diào)控能力，通過建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)把中央的國家意志更好地實(shí)施下去;二是監(jiān)督并幫助地方政府履行環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任

，增強(qiáng)其執(zhí)行能力

。

　　他表示，區(qū)域環(huán)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的途徑有兩個

，一是通過管制

、執(zhí)法、強(qiáng)制的辦法

，督促地方政府和企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任;二是通過引導(dǎo)和幫助的辦法

，即通過國家安排的環(huán)保項(xiàng)目把地方環(huán)保的事情辦起來。

　　“從這個意義上說

，區(qū)域環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)該是一個強(qiáng)勢的

、實(shí)體性的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不是一般性的協(xié)調(diào)機(jī)制

，要有法定授權(quán)

，可以審批、環(huán)評