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環(huán)境影響評價
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惠州環(huán)評辦理之環(huán)境影響評價的作用以及審批程序

發(fā)布日期：2018-03-05 閱讀8158

? 環(huán)境影響評價，是建設(shè)項目不可回避的環(huán)保工作

。大到公路

、橋梁，小到餐廳

、洗車店

，開辦項目之前，都需要依法開展環(huán)境影響評價

，以評估項目對環(huán)境有可能產(chǎn)生的影響

，并采取必要的防治措施

，盡量避免項目對環(huán)境的侵害，讓人類生存和發(fā)展的相關(guān)活動可以更持續(xù)地進(jìn)行

。因此

，了解一些環(huán)境影響評價方面的常識，無論是對于領(lǐng)導(dǎo)者

、創(chuàng)業(yè)者

、管理者還是一般從業(yè)人員，都是大有裨益的

。

適用人群：

? ? 按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定

、需承擔(dān)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任和環(huán)境保護(hù)義務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，尤其是中小微型企業(yè)的企業(yè)主

、股東

、經(jīng)營管理人員和一般從業(yè)人員。

課程大綱：

一

、環(huán)境影響評價及其作用

1.1 什么是環(huán)境影響評價

？

1.2 建設(shè)項目環(huán)評及其作用

二、建設(shè)項目環(huán)評文件的類型

三

、企業(yè)開展環(huán)評的時間節(jié)點

四

、環(huán)評的審批程序

課程講義：

一、環(huán)境影響評價及其作用

1.1 什么是環(huán)境影響評價

？

“環(huán)評”是環(huán)境影響評價的簡稱

，《中國人民共和國環(huán)境影響法》第二條對環(huán)境影響評價的定義：環(huán)境影響評價指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估

，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施

，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。

根據(jù)定義

，環(huán)評分為有兩類

，一類是規(guī)劃環(huán)評，是對土地利用的有關(guān)規(guī)劃

，區(qū)域

、流域、海域的建設(shè)

、開發(fā)利用規(guī)劃

，和工業(yè)、農(nóng)業(yè)

、畜牧業(yè)

、林業(yè)、能源

、水利

、交通

、城市建設(shè)、旅游

、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃而進(jìn)行的環(huán)境影響評價

。一類是建設(shè)項目環(huán)評，是對建設(shè)項目進(jìn)行的環(huán)境影響評價

。

環(huán)評機構(gòu)要根據(jù)國家規(guī)定環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則

、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、項目所在環(huán)境

、國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策

、國家和地方環(huán)保管理要求以及項目的具體情況來編制環(huán)評文件。

1.2 建設(shè)項目環(huán)評及其作用

環(huán)評是在充分利用現(xiàn)有資料的基礎(chǔ)上

，進(jìn)行必要的環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測、試驗和類比調(diào)查

，全面

、客觀、公正地評價建設(shè)項目在建設(shè)期

、運營期對環(huán)境的影響，對項目可研中提出的環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行分析論證

，按照環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的要求

，從環(huán)境保護(hù)的角度論證建設(shè)項目的可行性，并對建設(shè)項目提出環(huán)境保護(hù)防治措施和污染物排放總量控制要求

，為環(huán)保主管部門及其他綜合審批部門進(jìn)行審批決策提供重要依據(jù)。

環(huán)評及其環(huán)保批復(fù)

，相當(dāng)于是企業(yè)的出生證

，是企業(yè)的第一項環(huán)保工作任務(wù)

，環(huán)評文件只有經(jīng)過環(huán)保行政主管部門審批通過了，才有效

。環(huán)評文件及其批復(fù)是企業(yè)建設(shè)階段和運營階段環(huán)保工作的最重要依據(jù)

，也是環(huán)保部門對企業(yè)進(jìn)行環(huán)保監(jiān)管的最重要依據(jù)

。

建設(shè)項目環(huán)評是針對建設(shè)項目的建設(shè)情況而做的

，建設(shè)方應(yīng)認(rèn)真對待，并與環(huán)評工程師充分溝通

，提供盡可能多的項目真實情況

，得到與本項目最切合實際的環(huán)評文件

，以避免潛在的環(huán)境風(fēng)險。

二

、建設(shè)項目環(huán)評文件的類型

《中國人民共和國環(huán)境影響法》第十六條，國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度

，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理

。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件）：

（一）可能造成重大環(huán)境影響的

，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評價

；

（二）可能造成輕度環(huán)境影響的

，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表

，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項評價

；

（三）對環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的

，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表

。

建設(shè)項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄

，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布

。

《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》第二條 “國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理

。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本名錄的規(guī)定，分別組織編制環(huán)境影響報告書

、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表

。”

《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》第四條 “建設(shè)項目所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度

，是確定建設(shè)項目環(huán)境影響評價類別的重要依據(jù)。涉及環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項目

，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本名錄確定其環(huán)境影響評價類別

，不得擅自提高或者降低環(huán)境影響評價類別

。環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)就該項目對環(huán)境敏感區(qū)的影響作重點分析

。”

環(huán)境敏感區(qū)，是指依法設(shè)立的各級各類自然

、文化保護(hù)地

，以及對建設(shè)項目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域，主要包括：（一）自然保護(hù)區(qū)

、風(fēng)景名勝區(qū)

、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)

；（二）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原

、森林公園

、地質(zhì)公園、重要濕地

、天然林、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)

、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場

、索餌場、越冬場和洄游通道

、天然漁場、資源性缺水地區(qū)

、水土流失重點防治區(qū)

、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、封閉及半封閉海域

、富營養(yǎng)化水域；（三）以居住

、醫(yī)療衛(wèi)生

、文化教育、科研

、行政辦公等為主要功能的區(qū)域

，文物保護(hù)單位

，具有特殊歷史

、文化、科學(xué)

、民族意義的保護(hù)地。 ?

《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》第五條 “跨行業(yè)

、復(fù)合型建設(shè)項目

，其環(huán)境影響評價類別按其中單項等級最高的確定?div id="4qifd00" class="flower right">

！?/span>

《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》將建設(shè)項目分為23大類199小類，各類建設(shè)項目的環(huán)評文件類型均作了規(guī)定

。（不是你想做成報告書就報告書的

，也不是你覺得項目簡單沒什么污染就做成報告表的或登記表的。）

國家根據(jù)管理的需要

，對《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》也會修訂調(diào)整?div id="4qifd00" class="flower right">

！督ㄔO(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（環(huán)境保護(hù)部令第 2 號）2008年10月1日實施

，《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（環(huán)境保護(hù)部令第33 號）2015 年 6 月 1 日起施行。

環(huán)評文件有三種：環(huán)評報告書

、環(huán)評報告表、環(huán)境影響登記表

。各種環(huán)評文件

，有規(guī)定的章節(jié)或格式。其中環(huán)評報告書

、報告表必須要由資質(zhì)單位編制，報環(huán)保主管部門審批

，批準(zhǔn)了的環(huán)評文件才有效

。環(huán)境影響登記表，建設(shè)方可自行編制上傳備案

，日后的課程中我們將詳細(xì)講解怎樣填寫。

三

、企業(yè)開展環(huán)評的時間節(jié)點

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》需做環(huán)境影響報告書或報告表的新建項目要在開工建設(shè)前組織環(huán)評

，并經(jīng)環(huán)保部門主管部門批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目在技改

、擴建、遷建變更前組織環(huán)評

，并報批環(huán)評文件

。做環(huán)境影響登記表的項目在新建或變更前填報備案。

對于已經(jīng)存在的違規(guī)企業(yè)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保管理部門的要求

，在規(guī)定期限內(nèi)完成環(huán)保手續(xù)

，以免相關(guān)處罰

。

環(huán)評法第二十五條規(guī)定　“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的

，建設(shè)單位不得開工建設(shè)?div id="d48novz" class="flower left">

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環(huán)評法第二十四條規(guī)定　“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項目的性質(zhì)

、規(guī)模

、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染

、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的

，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件?div id="4qifd00" class="flower right">

！?/span>

環(huán)評法第三十一條規(guī)定：“建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表

，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書

、報告表，擅自開工建設(shè)的

，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果

，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款

，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員

，依法給予行政處分

。

四

、環(huán)評的審批程序

? ? ?環(huán)評——技術(shù)評估——總量申請——報批

。

環(huán)評階段：

? ? 環(huán)評報告書：環(huán)評單位接受企業(yè)委托——現(xiàn)場勘察——（第一次公示）——收集資料——工程分析——編制環(huán)境監(jiān)測方案——委托監(jiān)測——編制環(huán)評報告簡本——（第二次公示、公眾問卷調(diào)查）——編制環(huán)評報告

環(huán)評報告表：環(huán)評單位接受企業(yè)委托——現(xiàn)場勘察——收集資料——工程分析——（編制環(huán)境監(jiān)測方案——委托監(jiān)測）——編制環(huán)評報告

環(huán)評工作程序：

惠州環(huán)評公司 ?