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《惠州市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批制度改革實(shí)施方案》

發(fā)布日期：2017-11-08 閱讀8441

附件：

《惠州市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批制度改革實(shí)施方案》

?? 為進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，提高審批效率，根據(jù)《中共惠州市委關(guān)于全面深化改革的實(shí)施意見》和《關(guān)于印發(fā)的通知》（惠市委辦發(fā)〔2013〕4 號(hào))

，我局于 2014 年 7 月 21 日制定印發(fā)了《惠州市環(huán)保局關(guān)于投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批制度改革實(shí)施方案》（惠市環(huán)〔2014〕109 號(hào)）

。根據(jù)國家環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)要求

，結(jié)合我市工作實(shí)際

，現(xiàn)對(duì)《惠州市環(huán)保局關(guān)于投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批制度改革實(shí)施方案》進(jìn)行修改

。

一

、實(shí)行正

、負(fù)面清單制度

? ? 市環(huán)保局負(fù)責(zé)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)

、規(guī)章和政策的規(guī)定制定和適時(shí)調(diào)整惠州市投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批正

、負(fù)面清單，以及不納入環(huán)評(píng)管理的項(xiàng)目清單

。對(duì)列入正面清單的項(xiàng)目（見附件 1）

，采用網(wǎng)上備案方式。建設(shè)單位或個(gè)人可在項(xiàng)目建成并投運(yùn)前登錄建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上在線備案

，建設(shè)單位在線提交環(huán)境影響登記表后

，網(wǎng)上備案系統(tǒng)自動(dòng)生成備案編號(hào)和回執(zhí)，該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案即為完成

。

? ? 對(duì)列入負(fù)面清單的項(xiàng)目（見附件 2）

，不得建設(shè)，各級(jí)環(huán)保部門不得審批其環(huán)評(píng)文件

。不納入環(huán)評(píng)管理的項(xiàng)目無需進(jìn)行環(huán)評(píng)（見附件3）

。對(duì)其他項(xiàng)目，簡化審批程序

。

二

、簡化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批管理

（一）減少環(huán)評(píng)審批前置條件

1、減少環(huán)評(píng)受理前置條件。建設(shè)項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)文件或備案證不作為環(huán)評(píng)受理前置條件

；對(duì)選址符合土地利用規(guī)劃和區(qū)域控制性規(guī)劃項(xiàng)目的國土

、規(guī)劃、林業(yè)

、農(nóng)業(yè)等部門對(duì)項(xiàng)目選址的意見等不作為環(huán)評(píng)受理前置條件

。

2、實(shí)行并聯(lián)審批

。項(xiàng)目環(huán)評(píng)涉及海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審核意見的

，由環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)征求海洋等相關(guān)部門意見，環(huán)境保護(hù)部門內(nèi)部審核與征求意見同步辦理

。

（二）簡化環(huán)評(píng)內(nèi)容

、基地內(nèi)項(xiàng)目

? ? 經(jīng)批準(zhǔn)的重污染行業(yè)統(tǒng)一定點(diǎn)基地主要指惠陽鴻海精細(xì)化工基地和博羅龍溪電鍍基地?div id="4qifd00" class="flower right">

；氐囊?guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的重要依據(jù)

，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的內(nèi)容根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)的分析論證情況予以簡化。入基地項(xiàng)目且符合園區(qū)規(guī)劃及環(huán)評(píng)審查意見要求的

，其環(huán)評(píng)工作可充分利用原有規(guī)劃環(huán)評(píng)資料和結(jié)論

，在符合規(guī)劃及其環(huán)評(píng)審查意見的前提下，項(xiàng)目環(huán)評(píng)可簡化環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)

、環(huán)境影響預(yù)測與評(píng)價(jià)

、選址合理合法性分析、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析

、污染物排放總量控制

、公眾參與和環(huán)境管理及監(jiān)測等內(nèi)容，重點(diǎn)突出工程分析

、污染防治措施

、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等內(nèi)容。環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)可直接采用規(guī)劃環(huán)評(píng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)（3 年內(nèi)有效）

。建設(shè)項(xiàng)目污染物排入園區(qū)集中污染治理設(shè)施統(tǒng)一處理

，且集中污染治理設(shè)施已在園區(qū)環(huán)評(píng)中進(jìn)行了分析論證的，項(xiàng)目環(huán)評(píng)相應(yīng)的環(huán)境影響預(yù)測與評(píng)價(jià)及污染防治措施等內(nèi)容可直接引用園區(qū)環(huán)評(píng)內(nèi)容及結(jié)論

。

、交通項(xiàng)目

線狀項(xiàng)目可按環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理要求及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批辦法，依業(yè)主申請(qǐng)內(nèi)容

，分段開展環(huán)評(píng)工作

。

3、民生水利項(xiàng)目

? ? 列入省環(huán)保廳《關(guān)于民生水利建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作有關(guān)問題的通知》（粵環(huán)〔2013〕2 號(hào)）中的民生水利建設(shè)項(xiàng)目

，若不涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目

，不屬于建設(shè)項(xiàng)目范疇

，可不開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。具體包括：山區(qū)小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程

，原址原規(guī)模重建

、技改的農(nóng)村中型及重點(diǎn)小型機(jī)電排灌工程，“五小”水利工程（小山塘

、小灌區(qū)

、小水陂、小堤防

、小泵站）

；不含大型水閘、泵站的農(nóng)村重點(diǎn)易澇區(qū)綜合整治工程

，小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程

，中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程；捍衛(wèi) 1 萬畝至 5 萬畝的海堤加固達(dá)標(biāo)工程

；不涉及新增地下水取水和新建凈水廠的村村通自來水工程等

。對(duì)原址重（擴(kuò)）建、除險(xiǎn)加固

、加固達(dá)標(biāo)且需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的水利項(xiàng)目

，按改（擴(kuò)）建項(xiàng)目確定其環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別。

、非環(huán)境敏感區(qū)項(xiàng)目

? ? 根據(jù)《名錄》的規(guī)定

，按照“依法依規(guī)

，能簡則簡”的原則

，對(duì)不涉及環(huán)境敏感區(qū)，且《名錄》未明確規(guī)定需編制環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目

，可參照同類別項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告最低等級(jí)執(zhí)行

。

（三）簡化環(huán)評(píng)審批受理程序

1、優(yōu)化環(huán)保部門初審程序?qū)⑾录?jí)環(huán)評(píng)預(yù)審改為上級(jí)征詢下級(jí)環(huán)評(píng)意見

。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件經(jīng)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)審查通過后

，由市環(huán)保局書面征求縣（區(qū)）環(huán)保部門的初審意見，縣（區(qū)）環(huán)保部門須于 10個(gè)工作日內(nèi)向市局出具初審意見

，逾期未回復(fù)

，視作同意。一般項(xiàng)目報(bào)告表無需下級(jí)環(huán)保部門出具初審意見

。

、合并總量前置審核程序?qū)㈨?xiàng)目總量審核并入內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)?div id="4qifd00" class="flower right">

？h（區(qū)）環(huán)保部門審批的建設(shè)項(xiàng)目

，由縣（區(qū)）負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目總量指標(biāo)并出具意見

；市環(huán)保局審批的建設(shè)項(xiàng)目，其總量指標(biāo)在書面征求縣（區(qū)）環(huán)保部門環(huán)評(píng)初審意見時(shí)一并征求

。

、合并環(huán)評(píng)受理公示和審批前公示對(duì)不敏感項(xiàng)目環(huán)評(píng)受理和審批前公示進(jìn)行合并。其中

，報(bào)告表項(xiàng)目受理公示與審批前公示同步進(jìn)行

，公示時(shí)間從原來的 10 個(gè)工作日縮短為 5 個(gè)工作日；報(bào)告書項(xiàng)目從受理公示第 6 個(gè)工作日起

，同步進(jìn)行審批前公示

，公示時(shí)間從原來的15 個(gè)工作日縮短為 10 個(gè)工作日。

三

、推進(jìn)環(huán)評(píng)服務(wù)提速

（一）加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管

? ? 實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)信用管理機(jī)制

，從遵守法律法規(guī)、政策和規(guī)劃

，環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量

、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的管理規(guī)范性、環(huán)評(píng)文件修改時(shí)效性等方面對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常

、年度監(jiān)督考核

，切實(shí)規(guī)范環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，提高項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制質(zhì)量

，推進(jìn)環(huán)評(píng)提速

。對(duì)通過專家評(píng)審的環(huán)評(píng)文件，除了要求環(huán)評(píng)文件進(jìn)行補(bǔ)充監(jiān)測

、技術(shù)方案類比或論證

、出具相關(guān)證明文件等可適當(dāng)延遲修改時(shí)限外，環(huán)評(píng)文件編制機(jī)構(gòu)應(yīng)在 7 個(gè)工作日內(nèi)將環(huán)評(píng)文件修改完善

，并報(bào)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具技術(shù)評(píng)估意見

。

（二）環(huán)評(píng)技術(shù)審查實(shí)行分類管理

1、直接出具技術(shù)評(píng)估意見的項(xiàng)目：一般項(xiàng)目報(bào)告表

。

、采取專家技術(shù)函審的項(xiàng)目：

（1）在經(jīng)審批的重污染行業(yè)統(tǒng)一定點(diǎn)基地內(nèi)建設(shè)的印染（設(shè)漂染工序）、電鍍（含配套電鍍工序）和化工項(xiàng)目報(bào)告書

；

（2）水利

、輕化工、道路（含橋梁

、隧道）

、城市基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)（生活垃圾集中處置、倉儲(chǔ)

、廢舊資源回收加工再生除外）

、非金屬礦制品制造

、社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目報(bào)告書；（3）不涉及重要環(huán)境敏感區(qū)的電磁輻射類項(xiàng)目報(bào)告表

。

、采取專家技術(shù)會(huì)審的項(xiàng)目：以上規(guī)定外的項(xiàng)目。

四

、強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入指引

? ?市環(huán)保局適時(shí)修訂《惠州市招商選資環(huán)保準(zhǔn)入指引》

，明確禁止、鼓勵(lì)項(xiàng)目和分區(qū)域環(huán)保準(zhǔn)入要求

。

五

、本方案自印發(fā)之日起施行，有效期 5 年

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。