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基本案情
2024年3月29日 現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該公司塑料制品生產(chǎn)項目環(huán)境影響報告表于2022年9月通過通州區(qū)行政審批局審批，2022年11月進(jìn)行建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收，并于2022年12月在全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收信息系統(tǒng)公示驗收材料，完成相關(guān)驗收程序。 通過進(jìn)一步核查發(fā)現(xiàn)，該公司實際建設(shè)的注塑機、粉碎機 驗收材料中注塑廢氣處理效率低于環(huán)評文件要求 且該公司在未按照驗收專家意見中提出的通過突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案 該單位在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收中弄虛作假的行為 處理結(jié)果 南通市通州生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第二十三條第一款之規(guī)定
法律條文 《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》 編制環(huán)境影響報告書 建設(shè)單位在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收過程中，應(yīng)當(dāng)如實查驗 除按照國家規(guī)定需要保密的情形外 違反本條例規(guī)定 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未依法向社會公開環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收報告的 所有的項目都必須進(jìn)行環(huán)保驗收嗎 第一種：環(huán)境影響登記表項目不需要驗收 問題： 《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第十九條規(guī)定“編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目 問題1：環(huán)境影響登記表項目是否需要驗收 《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第二十三條條規(guī)定 問題2：《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第二十三條能否適用于登記表項目處罰 根據(jù)我對十九條的理解，登記表項目不存在未經(jīng)驗收 回復(fù)： 《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第十九條第一款規(guī)定：“編制環(huán)境影響報告書 第二十三條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉”。 據(jù)此，填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目，不需要按《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)條例》第十九條的規(guī)定進(jìn)行配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收，也不屬于《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)條例》第二十三條規(guī)定的適用范圍。填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目 第二種：環(huán)評豁免的項目是否需要進(jìn)行驗收 問題： 列入《廣東省豁免環(huán)境影響評價手續(xù)辦理的建設(shè)項目名錄》（2020版）的項目 回復(fù)： 在《名錄》發(fā)布前已取得當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的環(huán)評批復(fù)的建設(shè)項目仍需辦理竣工環(huán)境保護(hù)驗收手續(xù)，依照《名錄》相關(guān)規(guī)定豁免辦理環(huán)評手續(xù)的建設(shè)項目則無須辦理竣工環(huán)境保護(hù)驗收手續(xù)。 第三種：環(huán)評豁免之后的項目，還需要驗收嗎？ 問題： 項目在2020年4月前取得環(huán)評批復(fù)，后續(xù)發(fā)布的《廣東省豁免環(huán)境影響評價手續(xù)辦理的建設(shè)項目名錄》（2020版）對項目涉及行業(yè)豁免環(huán)評，項目開始建設(shè)時間在目錄發(fā)布時間之后。近期項目完成建設(shè)且試運行，請問需要進(jìn)行竣工環(huán)境保護(hù)驗收嗎？ 答復(fù)：依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第十九條“編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。”請嚴(yán)格按照相關(guān)要求開展建設(shè)項目自主驗收工作。 1、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收的主要依據(jù)？ （1）建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件； （2）建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)規(guī)范； （3）建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）及審批部門審批決定。 以排放污染物為主的建設(shè)項目，參照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)指南 污染影響類》編制驗收監(jiān)測報告 建設(shè)單位不具備編制驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告能力的，可以委托有能力的技術(shù)機構(gòu)編制。建設(shè)單位對受委托的技術(shù)機構(gòu)編制的驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告結(jié)論負(fù)責(zé)。建設(shè)單位與受委托的技術(shù)機構(gòu)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以及受委托的技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，可以通過合同形式約定。 2、驗收報告包括哪些內(nèi)容？ 驗收報告分為驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告、驗收意見和其他需要說明的事項等三項內(nèi)容。建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)如實查驗、監(jiān)測、記載建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，編制驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告。驗收意見包括工程建設(shè)基本情況、工程變動情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施落實情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施調(diào)試效果、工程建設(shè)對環(huán)境的影響、驗收結(jié)論和后續(xù)要求等內(nèi)容，驗收結(jié)論應(yīng)當(dāng)明確該建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否驗收合格。 3 主要有這九大類 《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》第八條 建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施存在下列情形之一的，建設(shè)單位不得提出驗收合格的意見： （一）未按環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定要求建成環(huán)境保護(hù)設(shè)施 （二）污染物排放不符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) （三）環(huán)境影響報告書（表）經(jīng)批準(zhǔn)后，該建設(shè)項目的性質(zhì) （四）建設(shè)過程中造成重大環(huán)境污染未治理完成 （五）納入排污許可管理的建設(shè)項目 （六）分期建設(shè) （七）建設(shè)單位因該建設(shè)項目違反國家和地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)受到處罰，被責(zé)令改正，尚未改正完成的； （八）驗收報告的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實，內(nèi)容存在重大缺項 （九）其他環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定不得通過環(huán)境保護(hù)驗收的。 4，南通市通州生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員通過江蘇省固體廢物管理信息系統(tǒng)和環(huán)評審批系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，南通某日用品有限公司廢活性炭產(chǎn)生量遠(yuǎn)低于環(huán)評文件要求的活性炭填充量，故至現(xiàn)場核查。
、印刷機與環(huán)評、驗收文件不一致，實際建設(shè)的注塑廢氣處理工藝為“UV光氧+活性炭吸附”與環(huán)評文件要求的“二級活性炭”不一致，但驗收報告項目變動情況中的環(huán)境保護(hù)措施顯示“廢氣防治措施與環(huán)評一致，未發(fā)生變化”；
，非甲烷總烴有組織排放核算量大于驗收材料中寫明的實際排放量和環(huán)評文件允許排放量；
、建設(shè)危廢倉庫情況下已完成驗收工作。
，違反了《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第十七條第二款之規(guī)定。，對該公司處罰款42萬元，對直接負(fù)責(zé)的主管人員處罰款8萬元。
、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗收，編制驗收報告。
、監(jiān)測、記載建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，不得弄虛作假。
，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向社會公開驗收報告。 ，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成 、未經(jīng)驗收或者驗收不合格 ，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用 ，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收中弄虛作假的 ，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正 ，處20萬元以上100萬元以下的罰款 ；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。
，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令公開，處5萬元以上20萬元以下的罰款，并予以公告。
？，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用?div id="4qifd00" class="flower right">！?/span> ？
，違反本條例規(guī)定 ，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成 、未經(jīng)驗收或者驗收不合格 ，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用 ，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收中弄虛作假的 ，環(huán)保部門可以相應(yīng)進(jìn)行處罰。
？
、驗收不合格、驗收弄虛作假的情況 ，那么是否可以依據(jù)第二十三條以需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成進(jìn)行處罰 ？如果依據(jù)該條處罰 ，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施如何確定 ？是指建設(shè)單位在登記表備案系統(tǒng)中自行填報的措施和設(shè)施 ？
、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目 ，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗收合格 ，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用?div id="4qifd00" class="flower right">！?/span>
，如果存在超標(biāo)排污等其他違法行為 ，應(yīng)按照相應(yīng)法律規(guī)定予以查處 。
？
，現(xiàn)在還需要辦理環(huán)?div id="m50uktp" class="box-center"> ？⒐を炇?/span>手續(xù)嗎？
；主要對生態(tài)造成影響的建設(shè)項目，按照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)規(guī)范 生態(tài)影響類》編制驗收調(diào)查報告；火力發(fā)電、石油煉制、水利水電、核與輻射等已發(fā)布行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范的建設(shè)項目，按照該行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范編制驗收監(jiān)測報告或者驗收調(diào)查報告。
、哪些情況下驗收不合格？
。
，或者環(huán)境保護(hù)設(shè)施不能與主體工程同時投產(chǎn)或者使用的；
、環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定或者重點污染物排放總量控制指標(biāo)要求的；
、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動，建設(shè)單位未重新報批環(huán)境影響報告書（表）或者環(huán)境影響報告書（表）未經(jīng)批準(zhǔn)的；
，或者造成重大生態(tài)破壞未恢復(fù)的；
，無證排污或者不按證排污的；
、分期投入生產(chǎn)或者使用依法應(yīng)當(dāng)分期驗收的建設(shè)項目，其分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的環(huán)境保護(hù)設(shè)施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力不能滿足其相應(yīng)主體工程需要的；
、遺漏，或者驗收結(jié)論不明確、不合理的；
、驗收工作組企業(yè)可以組織成立嗎？工作組由哪些人組成？