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注意！排污登記單位若未開展自行監(jiān)測會面臨哪些處罰風(fēng)險(xiǎn)
？

發(fā)布日期：2024-07-09 閱讀5447

一

、排污登記單位

污染物產(chǎn)生量

、排放量和對環(huán)境的影響程度都很小的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者

，應(yīng)當(dāng)填報(bào)排污登記表

，不需要申請取得排污許可證

。需要填報(bào)排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者范圍名錄

，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定并公布

。制定需要填報(bào)排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者范圍名錄，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門

、行業(yè)協(xié)會

、企業(yè)事業(yè)單位和社會公眾等方面的意見

。需要填報(bào)排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者

，應(yīng)當(dāng)在全國排污許可證管理信息平臺上填報(bào)基本信息

、污染物排放去向、執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及采取的污染防治措施等信息

；填報(bào)的信息發(fā)生變動的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變動之日起20日內(nèi)進(jìn)行變更填報(bào)。排污登記管理是《排污許可管理?xiàng)l例》所明確的排污管理的一個(gè)類型

，但是也應(yīng)當(dāng)明確其僅是“填報(bào)”而非“許可”。因此在《排污許可管理?xiàng)l例》中所規(guī)定的處罰條款中的第32條

，33條

，34條第1款

，35條

，36條第1

、2

、4、5

、6、7款

，37條第1

、3款

，40條

，41條等條款，均因其僅限于“排污許可證”而無法對排污登記單位進(jìn)行處罰

。

二、排污登記單位的自行監(jiān)測

《水污染防治法》第二十三條規(guī)定“實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范

，對所排放的水污染物自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄

?div id="m50uktp" class="box-center"> ！?/span>

《大氣污染防治法》第二十四條規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范

，對其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測

，并保存原始監(jiān)測記錄?div id="d48novz" class="flower left">

！?/span>

《噪聲污染防治法》第三十八條規(guī)定“實(shí)行排污許可管理的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，對工業(yè)噪聲開展自行監(jiān)測

，保存原始監(jiān)測記錄

，向社會公開監(jiān)測結(jié)果，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)

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！?/span>三大污染防治法中

，對于自行監(jiān)測的范圍

，水和噪聲是明確排污許可單位展開自行監(jiān)測，但是大氣只規(guī)定排放工業(yè)廢氣的單位或者經(jīng)營者

，沒有加排污許可的帽子。

《水污染防治法》第二十一條　直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水

、污水的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證

；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位

，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。

《大氣污染防治法》第十九條　排放工業(yè)廢氣或者本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位

、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營單位以及其他依法實(shí)行排污許可管理的單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證

。

《噪聲污染防治法》第三十六條　排放工業(yè)噪聲的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取有效措施

，減少振動

、降低噪聲

，依法取得排污許可證或者填報(bào)排污登記表

。

從各污染防治法角度考慮：

1、工業(yè)廢水：在《水污染防治法》范疇內(nèi)排放工業(yè)廢水需要取得排污許可證

，排污許可管理單位需要對所排放的水污染物自行監(jiān)測。因此排放工業(yè)廢水即需要進(jìn)行自行監(jiān)測

。

、工業(yè)廢氣：在《大氣污染防治法》范疇內(nèi)排放工業(yè)廢氣需要取得排污許可證

，企事業(yè)單位需要對其排放的工業(yè)廢氣進(jìn)行監(jiān)測。因此排放工業(yè)廢氣即需要進(jìn)行監(jiān)測

。
3、工業(yè)噪聲：在《噪聲污染防治法》范疇內(nèi)，排放工業(yè)噪聲的單位需要取得排污許可證或排污登記表

，排污許可管理單位需要對工業(yè)噪聲開展自行監(jiān)測
。因此排放工業(yè)噪聲的排污許可單位需要開展自行監(jiān)測
，排污登記單位未明確要求
。

《排污許可管理?xiàng)l例》第十九條規(guī)定“排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

，依法開展自行監(jiān)測

，并保存原始監(jiān)測記錄。

《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南》是排污單位進(jìn)行自行監(jiān)測的規(guī)范

，也就是《排污許可管理?xiàng)l例》第十九條所說的“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”。雖然其是HJ名義發(fā)布的

，但是介于三大污染防治法中均有相應(yīng)的賦權(quán)條款

，因此我們將其作為具有強(qiáng)制效力的標(biāo)準(zhǔn)來對待

。

、這些標(biāo)準(zhǔn)中，從名字來看

，其沒有限于“排污許可”

，而是針對所有的排污單位

，因此從指南的發(fā)布看

，排污登記單位并未被排除在自行監(jiān)測的范圍之外。

、《技術(shù)指南》中不論是總則還是針對行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，其適用范圍均寫的是“排污單位可參照本標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)運(yùn)行階段……開展監(jiān)測”或“本標(biāo)準(zhǔn)適用于XX工業(yè)排污單位在生產(chǎn)運(yùn)行階段對其排放的水

、氣污染物

，噪聲以及對其周邊環(huán)境質(zhì)量影響開展自行監(jiān)測”

。其內(nèi)的表述也皆是“排污單位”非“排污許可單位”

。
3、《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則(HJ 819-2017)》在自行監(jiān)測的一般要求中

，明確“排污單位應(yīng)查清所有污染源

，確定主要污染源及主要監(jiān)測指標(biāo)，制定監(jiān)測方案

?div id="jfovm50" class="index-wrap">！?/span>從排污許可相關(guān)規(guī)范角度考慮：

、《排污許可管理?xiàng)l例》對自行監(jiān)測的要求除了“排污許可證規(guī)定”

，還包括“有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”。因此自行監(jiān)測要求并未排除排污登記單位

。

2、《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南》的題目和適用范圍等內(nèi)容中沒有區(qū)分“排污許可”和“排污登記”

，表述均為“排污單位”

。因此排污登記單位也適用《自行監(jiān)測技術(shù)指南》。

綜上的分析

，我們建議：

1、排放工業(yè)廢水的排污登記單位

，需要對其排放的水污染物進(jìn)行自行監(jiān)測

；

、排放工業(yè)廢氣的排污登記單位

，需要對其排放的大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測；
3

、排放工業(yè)噪聲的排污登記單位，尚不明確

，如《自行監(jiān)測技術(shù)指南》有要求應(yīng)盡量遵守

。

三、排污登記單位自行監(jiān)測的處罰

對于排污登記單位

，如果對應(yīng)的《自行監(jiān)測技術(shù)指南》規(guī)定需要進(jìn)行自行監(jiān)測而沒有執(zhí)行相應(yīng)要求，那么對應(yīng)的處罰如何進(jìn)行呢

？
1

、《排污許可管理?xiàng)l例》
處罰條款中需除去帶有排污許可證的條款

。第34條第二款規(guī)定的“偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的處罰”因條款中含有吊銷排污許可證的規(guī)定

，因此并不建議使用，可以使用各污染防治法中的相似條款

。第36條的第3

、4、5

、6、8款

，都有監(jiān)測相應(yīng)的規(guī)定，如排污登記單位安裝了自動監(jiān)測設(shè)備

，則該條的第3

、8款可以適用。
第44條第二款依據(jù)的就是《環(huán)境保護(hù)法》第63條

，因此在適用時(shí)直接適用《環(huán)境保護(hù)法》即可

。

2、《水污染防治法》
第八十二條所規(guī)定的三款內(nèi)容：自行監(jiān)測

、保存監(jiān)測記錄

；按照自動監(jiān)測設(shè)備并正常運(yùn)行；對周邊環(huán)境進(jìn)行檢測等規(guī)定的處罰

。第八十三條所規(guī)定的“篡改

、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)”。第八十五條第七

、第八款規(guī)定的地下水監(jiān)測和防滲漏監(jiān)測

。這些涉及監(jiān)測的處罰條款

，都沒有加以“排污許可”的限制

，因此排污登記單位也可以適用。主要的適用條款為：第八十二條第一款

，可以據(jù)此處以2-20萬的罰款

。

、《大氣污染防治法》第一百條第一至第四款所規(guī)定的

，侵占損毀移動大氣監(jiān)測設(shè)施或自動監(jiān)測設(shè)備、對工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測并保留監(jiān)測記錄

、未按規(guī)定使用大氣自動監(jiān)測設(shè)備或未聯(lián)網(wǎng)、重點(diǎn)單位未公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為

。第一百一十七條第六項(xiàng)所規(guī)定的未按規(guī)定對排放口和周邊環(huán)境進(jìn)行定期監(jiān)測

。以上規(guī)定沒有涉及排污許可單位的概念，因此對于排污登記單位也可適用

。
主要的適用條款為：第一百條第二款

，可以據(jù)此處以2至20萬的罰款。

、《噪聲污染防治法》
第七十六條第一項(xiàng)涉及排污許可管理的單位

，第二項(xiàng)涉及噪聲重點(diǎn)排污單位

，因此本條的兩款均與排污登記單位之間沒有重合

，不能適用。第七十八條第三項(xiàng)針對的是建設(shè)單位

，與本文所探討之排污登記單位也不存在重合

，沒有適用可能

。第八十條第二

、第四項(xiàng)則為城市軌道交通、鐵路運(yùn)輸

、民用機(jī)場相關(guān)的約束條件

，相關(guān)單位如符合條件可以適用

，對于工業(yè)企業(yè)中的排污登記單位

，則不存在適用之可能。排污登記單位未進(jìn)行自行監(jiān)測的處罰：

、安裝了自動監(jiān)測設(shè)備的：可以適用《排污許可管理?xiàng)l例》第三十六條第三、第八項(xiàng)進(jìn)行處罰

。（損毀或者擅自移動改變自動監(jiān)測設(shè)備

；發(fā)現(xiàn)自動監(jiān)測設(shè)備異常不報(bào)告）

2、排放工業(yè)廢水：可以適用《水污染防治法》第八十二條第一項(xiàng)

、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)進(jìn)行處罰

。（未按照規(guī)定進(jìn)行自行監(jiān)測

、未保存原始監(jiān)測記錄；未按照規(guī)定按照自動監(jiān)測設(shè)備或者未聯(lián)網(wǎng)

、未保證正常運(yùn)行；未按規(guī)定對有毒有害水污染物排污口進(jìn)行監(jiān)測）

、排放工業(yè)廢氣：可以適用《大氣污染防治法》第一百條第一項(xiàng)

、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)進(jìn)行處罰

。（侵占損毀擅自移動或改變自動監(jiān)測設(shè)備

；未按規(guī)定對排放的工業(yè)廢氣和有毒有害氣體進(jìn)行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄；未按規(guī)定按照自動監(jiān)測設(shè)備或者未聯(lián)網(wǎng)

、未保證正常運(yùn)行）
4、排放工業(yè)噪聲：尚無合適的處罰條款

。

服務(wù)單位：惠州綠維環(huán)保公司

服務(wù)范圍：

、環(huán)保管家

、環(huán)評批復(fù)辦理、竣工驗(yàn)收

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2

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服務(wù)電話：
莊先生（業(yè)務(wù)經(jīng)理）13790791174、廖小姐（業(yè)務(wù)經(jīng)理）13556239959

、潘先生（項(xiàng)目經(jīng)理）15768577693

服務(wù)單位地址：
惠州市惠城區(qū)水口街道辦金盛麗景8棟1單元1樓02號

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？監(jiān)測超標(biāo)可以復(fù)測嗎？

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