【企業(yè)關(guān)注】環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行

，如何調(diào)查認(rèn)定主觀故意性

？

發(fā)布日期：2024-04-05 閱讀4266 ？偩?003年11月11日印發(fā)的《關(guān)于“不正常使用”污染物處理設(shè)施違法認(rèn)定和處罰的意見》中對(duì)“故意”不正常使用污染物處理設(shè)施的“故意”作了界定，即排污單位明知上述行為可能導(dǎo)致污染物處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的結(jié)果，并且希望或者放任該結(jié)果的發(fā)生。顯然，該意見已清晰地闡述了不正常使用的“主觀故意”的認(rèn)定，該認(rèn)定與刑法理論上相一致。

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如何調(diào)查行為人是否具有主觀故意

？

在調(diào)查認(rèn)定行為人是否具有主觀故意的心態(tài)

，應(yīng)堅(jiān)持“證據(jù)裁判”原則，全面

、及時(shí)

、客觀、公正地開展調(diào)查取證

，做到有關(guān)證據(jù)可以形成證據(jù)鏈

。

首先，要確定調(diào)查對(duì)象

。根據(jù)《暫行辦法》第九條規(guī)定

，調(diào)查對(duì)象主要包括直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員兩類。直接負(fù)責(zé)的主管人員是指違法行為主要獲利者和在生產(chǎn)

、經(jīng)營中有決定權(quán)的管理、指揮

、組織人員

；其他直接責(zé)任人員是指直接排放、傾倒

、處置污染物或者篡改

、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的工作人員等。

其次

，從行為人的認(rèn)識(shí)能力著手

。著重調(diào)查行為人的職業(yè)經(jīng)歷、文化程度

、年齡狀況

、健康狀況、專業(yè)背景

、任職情況

、工作職責(zé)、培訓(xùn)經(jīng)歷

、因同類行為受到的行政處罰或者刑事追究情況

，以及企業(yè)內(nèi)部的環(huán)保管理制度、生態(tài)環(huán)境部門歷史檢查記錄等證據(jù)

，結(jié)合其供述

，進(jìn)行綜合分析判斷行為人對(duì)自己的行為可能導(dǎo)致污染物處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用這一危害結(jié)果是否具有認(rèn)識(shí)能力。

再次

，調(diào)查行為發(fā)生時(shí)的客觀環(huán)境

、條件及事實(shí)

，調(diào)查行為人在當(dāng)時(shí)的履職情況，如行為人有無采取了阻止污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行這一危害結(jié)果發(fā)生的措施

，還是聽之任之

，繼續(xù)生產(chǎn)放任污染物排放?div id="d48novz" class="flower left">

；谶@些具體情況

，再結(jié)合行為人的認(rèn)識(shí)能力及理智正常的一般人在同樣的場合標(biāo)準(zhǔn)，判斷行為人是否明知自己的行為可能會(huì)導(dǎo)致污染物處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用

。

對(duì)于前文所述廢氣處理設(shè)施未運(yùn)行的環(huán)境違法行為

，在現(xiàn)場固定好客觀證據(jù)后，筆者認(rèn)為

，宜第一時(shí)間圍繞案發(fā)當(dāng)天的“行為人

、知情人、案涉環(huán)保設(shè)施和企業(yè)生產(chǎn)情況”開展調(diào)查

，查清環(huán)保設(shè)施未運(yùn)行的持續(xù)時(shí)間及原因

，查清在環(huán)保設(shè)施未運(yùn)行期間，操作人員和管理人員的履職情況

，避免事后企業(yè)內(nèi)部有關(guān)人員“串供”而影響取證

，具體包括企業(yè)內(nèi)部環(huán)保管理制度、環(huán)保設(shè)施操作規(guī)程

、近段時(shí)間的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行記錄

、有關(guān)人員考勤記錄、生產(chǎn)記錄等書證

，結(jié)合廠區(qū)視頻監(jiān)控

、行為人供述、有關(guān)證人證言等證據(jù)

。

對(duì)于有關(guān)人員供述“忘記開環(huán)保設(shè)施”來抗辯其不具有主觀故意性時(shí)

，如果經(jīng)調(diào)查，企業(yè)內(nèi)部明確有關(guān)人員是負(fù)責(zé)操作環(huán)保設(shè)施的

，也經(jīng)過操作培訓(xùn)

，操作也有一段時(shí)間了，那其對(duì)廢氣處理設(shè)施沒有開啟運(yùn)行而無法處理廢氣是有認(rèn)識(shí)的

；如果當(dāng)天他在企業(yè)上班

，企業(yè)也是生產(chǎn)的，按理智正常的一般人在同樣場合的標(biāo)準(zhǔn)判斷

，一般是不會(huì)“一忘了之”地對(duì)待環(huán)保設(shè)施的

，可以認(rèn)為行為人至少具有間接故意的心態(tài)，除非有證據(jù)表明其確系不知情。

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行為人職務(wù)行為引起的法律后果由排污單位承擔(dān)

主觀故意是反映人的主觀心態(tài)

，不可能說某個(gè)單位具有主觀故意性

，哪怕是單位犯罪，也主要由單位的實(shí)際控制人

、主要負(fù)責(zé)人或授權(quán)的分管負(fù)責(zé)人及單位的其他員工實(shí)施行為所致

。

《環(huán)境保護(hù)法》第六條和第四十二條的規(guī)定確立了企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的污染防治主體責(zé)任?div id="jfovm50" class="index-wrap">！洞髿馕廴痉乐畏ā返谄邨l也有規(guī)定

，即企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止

、減少大氣污染

，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

排污單位員工具體實(shí)施了環(huán)境違法行為

，由排污單位承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任

，法律法規(guī)規(guī)章明確同時(shí)規(guī)定了員工也應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任的除外。這也與民事領(lǐng)域所明確的“員工的職務(wù)行為所產(chǎn)生的法律后果由單位承擔(dān)”相一致

。因排污單位員工實(shí)施的不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施行為

，其法律后果首先應(yīng)由排污單位承擔(dān)，有關(guān)責(zé)任人員依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任

。

經(jīng)依法充分調(diào)查后

，無法認(rèn)定或難以認(rèn)定行為人具有主觀故意的心態(tài)，不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施違法行為也即不能成立

，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，依法撤銷案件或不予行政處罰

，不能勉強(qiáng)地作出行政處罰決定

，否則就違反了行政處罰的合法性原則，導(dǎo)致行政處罰決定的錯(cuò)誤

。

---

服務(wù)單位：惠州綠維環(huán)保公司

服務(wù)范圍：

1

、環(huán)保管家、環(huán)評(píng)批復(fù)辦理

、竣工驗(yàn)收

、排污證平臺(tái)服務(wù)、應(yīng)急預(yù)案

、危廢回收

、環(huán)境檢測；
2

、清潔生產(chǎn)

，職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)、碳排放核查、綠色工廠

、環(huán)保耗材更換

、安全評(píng)價(jià)、安全應(yīng)急預(yù)案

；
3

、廢氣（粉塵）污染治理工程，廢水治理工程

、車間通風(fēng)降溫

、環(huán)保空調(diào)工程

、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案

；
服務(wù)電話：
莊先生（業(yè)務(wù)經(jīng)理）13790791174、廖小姐（業(yè)務(wù)經(jīng)理）13556239959

、潘先生（項(xiàng)目經(jīng)理）15768577693
服務(wù)單位地址：
惠州市惠城區(qū)水口街道辦金盛麗景8棟1單元1樓02號(hào)