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，符合上述規(guī)定！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)即投入生產(chǎn)或者使用的，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。處罰決定對(duì)王某罰款20萬(wàn)，符合上述規(guī)定。

三

、環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收的依據(jù)。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》第三條，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的主要依據(jù)包括：（三）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）及審批部門(mén)審批決定。

---

不同意見(jiàn)

王某向法院提起訴訟后

，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部產(chǎn)生了3種不同觀點(diǎn)：

觀點(diǎn)一：王某存在兩個(gè)不同性質(zhì)的生態(tài)環(huán)境違法行為，適用不同的法律法規(guī)

，應(yīng)當(dāng)分別裁量

，合并處罰，即罰款21.08萬(wàn)元。

觀點(diǎn)二：王某的兩個(gè)違法行為具有因果性

，未辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)必然導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)設(shè)施無(wú)法驗(yàn)收

。因此，應(yīng)以未辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)進(jìn)行處罰

，即罰款1.08萬(wàn)元

。同時(shí)，責(zé)令補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)后

，限期完成環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收

。

觀點(diǎn)三：王某實(shí)施的建設(shè)、生產(chǎn)行為是基于同一個(gè)目的的行為

，應(yīng)該認(rèn)定為一個(gè)違法行為

，該行為在不同階段違反了不同的法律。對(duì)于此類(lèi)違法行為

，雖適用不同的法律法規(guī)

，但行為只有一個(gè)，不能對(duì)一個(gè)行為進(jìn)行重復(fù)評(píng)價(jià)

，應(yīng)“擇一從重”進(jìn)行處罰

，即罰款20萬(wàn)元。

---

個(gè)人建議

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部之所以存在3種不同觀點(diǎn)

，癥結(jié)在于本案中違法行為個(gè)數(shù)的認(rèn)定

。新《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第七條明確，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為

，不得給予兩次以上罰款的行政處罰

。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰

。但該辦法并未明確定義何謂“同一個(gè)違法行為”

。

目前法律界大多認(rèn)為同一個(gè)違法行為是指一個(gè)獨(dú)立的違法行為而非一類(lèi)違法行為。同一個(gè)違法行為在實(shí)施的主體上

，是同一違法行為人。同一個(gè)違法行為是指一個(gè)違法事實(shí)而非一次違法事件

。

而本案中

，王某實(shí)際上存在兩個(gè)行為，一是建設(shè)行為

，二是生產(chǎn)行為

。筆者認(rèn)為違法行為如處于持續(xù)、無(wú)法中斷的狀態(tài)下

，則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為一個(gè)違法行為而非多個(gè)違法行為

。

例如，王某家具生產(chǎn)作坊未批先建的行為完成后

，家具生產(chǎn)作坊必將在一段時(shí)間內(nèi)存在

，直至被執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)

。那么這段時(shí)間內(nèi)，未批先建的違法狀態(tài)是持續(xù)的

，無(wú)法中斷

。因此可將未批先建和家具生產(chǎn)作坊一段時(shí)間內(nèi)存在認(rèn)定為一個(gè)違法行為。但該案中

，王某未批先建后又發(fā)生了另外一項(xiàng)違法行為

，即投入生產(chǎn)。未批先建的建設(shè)項(xiàng)目并不是必須投入生產(chǎn)

，兩者之間具有明顯的獨(dú)立性

。因此將其認(rèn)定為一個(gè)違法行為明顯不對(duì)，故觀點(diǎn)三不成立

。

觀點(diǎn)二中認(rèn)為兩個(gè)違法行為具有因果性值得商榷

。兩個(gè)違法行為之間是否有因果關(guān)系，主要是看一個(gè)違法行為是否是另一個(gè)違法行為的必經(jīng)階段

，組成部分或當(dāng)然結(jié)果

。

環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收的依據(jù)除了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表及審批部門(mén)審批決定以外，還需符合相關(guān)法律

、法規(guī)

、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件以及建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范

。

因此

，未辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)并不是環(huán)境保護(hù)設(shè)施未驗(yàn)收的必經(jīng)階段和組成部分。如不符合相關(guān)法律

、法規(guī)

、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件以及建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范

，也會(huì)導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)設(shè)施無(wú)法驗(yàn)收

。

同時(shí)，王某家具生產(chǎn)作坊建成后

，如未投入生產(chǎn)

，也不會(huì)導(dǎo)致違法行為二的發(fā)生。因此

，環(huán)境保護(hù)設(shè)施未驗(yàn)收并不是未辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)的當(dāng)然結(jié)果

。所以筆者認(rèn)為王某的兩個(gè)違法行為之間并不存在因果關(guān)系。

觀點(diǎn)一認(rèn)定的事實(shí)清楚

，適用法律正確

，也得到了法院的支持。最終，法院判決駁回了王某的訴訟請(qǐng)求

。屬地生態(tài)環(huán)境局也在第一時(shí)間指導(dǎo)王某補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)以及組織環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收

。

同時(shí)，考慮到王某初創(chuàng)業(yè)

、剛生產(chǎn)

，確實(shí)存在經(jīng)濟(jì)困難，難以繳納罰款

，故告知其可申請(qǐng)延期或者分期繳納罰款

。王某在執(zhí)法人員的指導(dǎo)下，向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境局提出了申請(qǐng)

。屬地生態(tài)環(huán)境局第一時(shí)間批準(zhǔn)了申請(qǐng)

，王某將分期繳納罰款。

---

服務(wù)單位：惠州綠維環(huán)保公司

服務(wù)范圍：

1

、環(huán)保管家

、環(huán)評(píng)批復(fù)辦理、竣工驗(yàn)收

、排污證平臺(tái)服務(wù)

、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、危廢回收

、環(huán)境檢測(cè)

；
2

、清潔生產(chǎn)

，職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)

、碳排放核查、綠色工廠

、環(huán)保耗材更換

、安全評(píng)價(jià)、安全應(yīng)急預(yù)案

；
3

、廢氣（粉塵）污染治理工程，廢水治理工程

、車(chē)間通風(fēng)降溫

、環(huán)保空調(diào)工程

、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案；
服務(wù)電話(huà)：
莊先生（業(yè)務(wù)經(jīng)理）13790791174

、廖小姐（業(yè)務(wù)經(jīng)理）13556239959

、潘先生（項(xiàng)目經(jīng)理）15768577693
服務(wù)單位地址：
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