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揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程
廣東省“十四五”節(jié)能減排實施方案 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2021〕33號） 一 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神 二、主要目標(biāo) 到2025年 三、實施節(jié)能減排重點工程 （一）重點行業(yè)綠色升級工程 （二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，新建化學(xué)制漿、電鍍、印染、鞣革等項目原則上入園集中管理。以高耗能、高排放項目（以下稱“兩高”項目）集聚度高的工業(yè)園區(qū)為重點，推動能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和能源梯級利用，開展污染綜合整治專項行動，推動可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用。以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點，推進(jìn)供熱、供電、污水處理 （三）城鎮(zhèn)節(jié)能降碳工程。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運行管理，推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)。全面提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑，全面推進(jìn)新建民用建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，大型公共建筑和國家機(jī)關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑按照一星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。結(jié)合海綿城市建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、綠色社區(qū)創(chuàng)建等工作，推動既有建筑節(jié)能和綠色化改造。推進(jìn)建筑光伏一體化建設(shè)，推動太陽能光熱系統(tǒng)在中低層住宅、酒店、宿舍 （四）交通物流節(jié)能減排工程 （五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程 （六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程 （七）重點區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)推進(jìn)污染防治攻堅行動，加大重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度。以臭氧污染防治為核心，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，完善“省-市-縣”三級預(yù)警應(yīng)對機(jī)制。在國家指導(dǎo)下深入開展粵港澳大灣區(qū)大氣污染防治協(xié)作，積極打造空氣質(zhì)量改善先行示范區(qū)。鞏固提升水環(huán)境治理成效。全面落實河湖長制，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源保護(hù)、水安全保障、水污染防治、水環(huán)境治理 （八）煤炭清潔高效利用工程。堅持先立后破，在確保電力安全可靠供應(yīng)的前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭消費減量替代和轉(zhuǎn)型升級，形成煤炭清潔高效利用新格局。推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，持續(xù)推動煤電機(jī)組超低排放改造，推進(jìn)服役期滿及老舊落后燃煤火電機(jī)組有序退出。珠三角核心區(qū)逐步擴(kuò)大Ⅲ類（嚴(yán)格）高污染燃料禁燃區(qū)范圍，沿海經(jīng)濟(jì)帶-東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)Ⅲ類禁燃區(qū)擴(kuò)大到縣級及以上城市建成區(qū)。推進(jìn)30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐、生物質(zhì)鍋爐（含氣化爐）和燃煤小熱電機(jī)組（含自備電廠）關(guān)停整合。鼓勵現(xiàn)有使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等；全省玻璃、鋁壓延、鋼壓延行業(yè)基本完成清潔能源替代。燃料類煤氣發(fā)生爐采用清潔能源替代，或因地制宜采取園區(qū)（集群）集中供氣、分散使用的方式；逐步淘汰固定床間歇式煤氣發(fā)生爐。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達(dá)到32%左右。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） （九）綠色高效制冷工程。推進(jìn)制冷產(chǎn)品企業(yè)生產(chǎn)更加高效的制冷產(chǎn)品，大幅提高變頻、溫（濕）度精準(zhǔn)控制等綠色高端產(chǎn)品供給比例。嚴(yán)格控制生產(chǎn)過程中制冷劑泄漏和排放，積極推動制冷劑再利用和無害化處理 （十）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，推動使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，重點排查整治儲罐、裝卸、敞開液面，實施全過程污染物治理。以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，推動使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，重點排查整治儲罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）、廢氣收集、廢氣旁路、治理設(shè)施、加油站、非正常工況、產(chǎn)品VOCs質(zhì)量等涉VOCs關(guān)鍵環(huán)節(jié)。組織排查光催化、光氧化、水噴淋、低溫等離子及上述組合技術(shù)的低效VOCs治理設(shè)施，對不能達(dá)到治理要求的實施更換或升級改造。對易揮發(fā)有機(jī)液體儲罐實施改造，推動珠三角核心區(qū)以及揭陽大南海石化基地、湛江東海島石化基地、茂名石化基地50%以上儲存汽油、航空煤油、石腦油以及苯、甲苯、二甲苯的浮頂罐使用全液面接觸式浮盤；鼓勵儲存其他涉VOCs產(chǎn)品的儲罐改用浮頂罐，開展內(nèi)浮頂罐廢氣排放收集和治理。污水處理場排放的高濃度有機(jī)廢氣實施單獨收集處理，采用燃燒等高效治理技術(shù)，含VOCs有機(jī)廢水儲罐、裝置區(qū)集水井（池）排放的有機(jī)廢氣實施密閉收集處理。加強(qiáng)油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理，運輸汽油、航空煤油、石腦油和苯、甲苯、二甲苯等車輛按標(biāo)準(zhǔn)采用適宜裝載方式，推廣采用密封式快速接頭，鐵路罐車推廣使用鎖緊式接頭。到2023年，廣州、惠州、茂名和湛江萬噸級及以上原油、成品油碼頭裝船泊位按照標(biāo)準(zhǔn)要求完成油氣回收治理。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑等使用量下降比例達(dá)到國家要求；基本完成低效VOCs治理設(shè)施改造升級；年銷售汽油量大于2000噸的加油站全部安裝油氣回收自動監(jiān)控設(shè)施并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。
，大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
、總體要求
，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東重要講話、重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確 、全面貫徹新發(fā)展理念 ，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展 ，把節(jié)能減排貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域 ，優(yōu)化完善能源消費強(qiáng)度和總量雙控（以下簡稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，大力實施節(jié)能減排重點工程 ，進(jìn)一步健全節(jié)能減排政策機(jī)制 ，推動能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高 ，主要污染物排放總量持續(xù)減少 ，確保完成國家下達(dá)我省的“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實現(xiàn)碳達(dá)峰 、碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ) 。
，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.0%，能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點工程減排量分別達(dá)19.73萬噸、0.98萬噸、7.38萬噸和4.99萬噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全有力，重點行業(yè)、重點產(chǎn)品能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
。以火電、石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材、造紙、紡織印染等行業(yè)為重點，深入開展節(jié)能減排診斷，建立能效、污染物排放先進(jìn)和落后清單，全面推進(jìn)節(jié)能改造升級和污染物深度治理，提高生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備綠色化水平。推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強(qiáng)化熔煉、多孔介質(zhì)燃燒等節(jié)能技術(shù) ，推動高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼 。加快推進(jìn)鋼鐵、水泥等行業(yè)超低排放改造和燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造 ，2022年底前 ，全省7家長流程鋼鐵企業(yè)基本完成超低排放改造；2025年底前 ，全省鋼鐵企業(yè)按照國家要求完成超低排放改造 。推進(jìn)行業(yè)工藝革新，實施涂裝類 、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理 ，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造，在火電 、鋼鐵 、紡織印染、造紙 、石化化工 、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)開展節(jié)水建設(shè)。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升 ，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局 ，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心原則上布局在粵港澳大灣區(qū)國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群范圍內(nèi) ，推動存量數(shù)據(jù)中心綠色升級改造 。“十四五”時期，全省規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降14.0%，萬元工業(yè)增加值用水量降幅滿足國家下達(dá)目標(biāo)要求。到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、燒堿、陶瓷等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過30%。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、市場監(jiān)管局、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)。以下均需各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)，不再一一列出）
、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加強(qiáng)一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推進(jìn)省級以上工業(yè)園區(qū)開展“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建，推動涂裝中心、活性炭集中再生中心、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設(shè)。到2025年，建成一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)，省級以上工業(yè)園區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集全處理。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
、公寓建筑中應(yīng)用。完善公共供水管網(wǎng)設(shè)施，提升供水管網(wǎng)漏損控制水平。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新增嶺南特色超低能耗、近零能耗建筑200萬平方米，完成既有建筑節(jié)能綠色改造面積2600萬平方米以上，新增太陽能光電建筑應(yīng)用裝機(jī)容量1000兆瓦。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
。推動交通運輸規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、養(yǎng)護(hù)全生命周期綠色低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)一批綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施工程。完善充換電、加注（氣）、加氫、港口機(jī)場岸電等布局及服務(wù)設(shè)施，降低清潔能源用能成本。大力推廣新能源汽車，城市新增、更新的公交車全部使用電動汽車或氫燃料電池車，各地市新增或更新的城市物流配送、輕型郵政快遞、輕型環(huán)衛(wèi)車輛使用新能源汽車比例達(dá)到80%以上。發(fā)揮鐵路、水運的運輸優(yōu)勢，推動大宗貨物和長途貨物“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”及“水水中轉(zhuǎn)”，建設(shè)完善集疏港鐵路專用線，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運。全面實施重型柴油車國六（B）排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油和燃?xì)馄?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。深入實施清潔柴油機(jī)行動，推動重型柴油貨車更新替代。實施汽車排放檢驗與維護(hù)制度，加強(qiáng)機(jī)動車排放召回管理。加強(qiáng)船舶清潔能源動力推廣應(yīng)用，2025年底前形成較完善的珠三角內(nèi)河LNG動力船舶運輸網(wǎng)絡(luò)。推動船舶受電設(shè)施改造，本地注冊船舶受電裝置做到應(yīng)改盡改。提升鐵路電氣化水平，燃油鐵路機(jī)車加快改造升級為電力機(jī)車，未完成“油改電”改造的機(jī)車必須使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)國Ⅵ車用柴油（含硫量不高于10ppm），推廣低能耗運輸裝備，推動實施鐵路內(nèi)燃機(jī)車國一排放標(biāo)準(zhǔn)。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與交通行業(yè)深度融合，加快客貨運輸組織模式創(chuàng)新和新技術(shù)新設(shè)備應(yīng)用。推進(jìn)綠色倉儲和綠色物流園區(qū)建設(shè)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱。強(qiáng)化快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)同城快遞環(huán)境友好型包裝材料全面應(yīng)用。到2025年，全省新能源汽車新車銷量達(dá)到汽車銷售總量的20%左右，鐵路、水路大宗貨物運輸量較2020年大幅增長。（省交通運輸廳、發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、公安廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 、商務(wù)廳 、市場監(jiān)管局、能源局，省郵政管理局、廣州鐵路監(jiān)管局、中國鐵路廣州局集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
。改進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能方式，完善農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿纫?guī)模化利用和生物質(zhì)能清潔利用。推進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)報廢，加快農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備、節(jié)油漁船的推廣應(yīng)用。發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，探索推進(jìn)功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保的現(xiàn)代新型農(nóng)房建設(shè)，加大存量農(nóng)房節(jié)能改造指導(dǎo)力度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，優(yōu)先控制重點湖庫及飲用水水源地等敏感區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染。推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，加快農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用和規(guī)模畜禽養(yǎng)殖戶糞污處理設(shè)施裝備配套，建設(shè)糞肥還田利用示范基地，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，因地制宜選擇農(nóng)村生活污水治理模式，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體 。強(qiáng)化農(nóng)村污水處理設(shè)施運營監(jiān)管，定期對日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)開展監(jiān)測 。到2025年 ，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備率達(dá)到97%以上 ，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到60%以上 ，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，主要農(nóng)作物化肥利用率穩(wěn)定在40%以上 ，綠色防控覆蓋率達(dá)到55% ，水稻統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到45%。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 、生態(tài)環(huán)境廳 、能源局牽頭，省發(fā)展改革委 、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 、水利廳、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
。持續(xù)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu) 、制冷、照明 、電梯等綜合型用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造 ，增強(qiáng)示范帶動作用。推行合同能源管理等市場化機(jī)制 ，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式 ，調(diào)動社會資本參與公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。推動公共機(jī)構(gòu)帶頭率先淘汰老舊車和使用新能源汽車，每年新增及更新的公務(wù)用車中新能源汽車和節(jié)能車比例不低于60％，其中，新能源汽車比例原則上不低于30％，大力推進(jìn)新建和既有停車場的汽車充（換）電設(shè)施設(shè)備建設(shè)，鼓勵內(nèi)部充（換）電設(shè)施設(shè)備向社會公眾開放。推行能耗定額管理，強(qiáng)化我省公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動，以典型示范帶動公共機(jī)構(gòu)不斷提升能效水平。到2025年，全省力爭80%以上的縣級及以上黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)，完成國家下達(dá)我省的創(chuàng)建節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位和遴選公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者任務(wù)。（省發(fā)展改革委、能源局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
、水生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè) ，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警和針對性整治 ，確保重點飲用水水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化重點流域干支流 、上下游協(xié)同治理 ，深入推進(jìn)工業(yè)、城鎮(zhèn) 、農(nóng)業(yè)農(nóng)村 、港口船舶“四源共治”，鞏固地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體治理成效 。到2025年 ，縣級以上城市建成區(qū)黑臭水體全面清除。（省生態(tài)環(huán)境廳 、工業(yè)和信息化廳 、水利廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
，引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)換為采用環(huán)保制冷劑的空調(diào)生產(chǎn)線。促進(jìn)綠色高效制冷消費，加大綠色高效制冷創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購支持力度。鼓勵有條件的地區(qū)實施“節(jié)能補貼”“以舊換新”，采用補貼、獎勵等方式，支持居民購買能效標(biāo)識2級以上的空調(diào)、冰箱等高能效制冷家電、更新更換老舊低效制冷家電產(chǎn)品。推進(jìn)中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、冷鏈物流等重點領(lǐng)域節(jié)能改造，強(qiáng)制淘汰低效制冷產(chǎn)品，提升能效和綠色化水平。到2025年，綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、能源局牽頭，省財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
、泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）、廢氣收集、廢氣旁路、治理設(shè)施、加油站、非正常工況、產(chǎn)品VOCs質(zhì)量等涉VOCs關(guān)鍵環(huán)節(jié)。組織排查光催化、光氧化、水噴淋