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李克強主持召開國務院常務會議
部署促進人身保險擴面提質(zhì)穩(wěn)健發(fā)展的措施 滿足人民群眾多樣化需求
國務院總理李克強12月9日主持召開國務院常務會議，部署促進人身保險擴面提質(zhì)穩(wěn)健發(fā)展的措施，滿足人民群眾多樣化需求 會議通過《排污許可管理條例（草案）》，明確根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境影響程度等 第一章? 總則 第七十五條【未按時變更】 第一條【立法目的】為規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排污行為 第二條【適用范圍】排污許可證的申請 第三條【適用對象】在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡稱排污單位）排放污染物 本條例所稱排放污染物 第四條【基本定位】?排污許可制是依法規(guī)范排污單位排污行為的基礎性環(huán)境管理制度。 生態(tài)環(huán)境主管部門通過對排污單位核發(fā)排污許可證并依證監(jiān)管實施排污許可制 排污單位應當依法申領排污許可證 第五條【基本原則】?生態(tài)環(huán)境主管部門堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，對排污單位實行綜合許可管理和多污染物協(xié)同控制。環(huán)境質(zhì)量不達標地區(qū)通過提高污染物排放標準，實施更為嚴格的污染物總量控制，依證強化事中事后監(jiān)管，推動改善環(huán)境質(zhì)量。 第六條【分類管理】?國家根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量以及環(huán)境危害程度等因素，實行排污許可分類管理。 對污染物產(chǎn)生量、排放量較大或者環(huán)境危害程度較高的排污單位，實行排污許可重點管理；對污染物產(chǎn)生量、排放量較小或者環(huán)境危害程度較低的排污單位，實行排污許可簡化管理；對污染物產(chǎn)生量、排放量很小或者環(huán)境危害程度很低的排污單位，實行排污許可登記管理。 國務院生態(tài)環(huán)境主管部門負責制定并公布排污許可分類管理名錄。 第七條【管理權限】?國務院生態(tài)環(huán)境主管部門對全國排污許可工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。 省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域排污許可工作組織實施和監(jiān)督。 排污單位生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門負責依申請核發(fā)排污許可證 第八條【管理平臺】國務院生態(tài)環(huán)境主管部門建設、運行和管理國家排污許可管理信息平臺 生態(tài)環(huán)境主管部門通過國家排污許可管理信息平臺開展排污許可證網(wǎng)上受理、核發(fā)和信息公開等工作 第九條【條件保障】?地方各級人民政府應當將排污許可管理工作所需經(jīng)費列入財政預算。 第二章?申請與核發(fā) 第十條【申請對象】?實行排污許可重點管理和簡化管理的排污單位 同一法人單位或者其他組織所屬、位于不同生產(chǎn)經(jīng)營場所的排污單位，應當以其所屬的法人單位或者其他組織的名義，分別申請排污許可證。 生產(chǎn)經(jīng)營場所和排放口位于不同行政區(qū)域的，有核發(fā)權的生態(tài)環(huán)境主管部門核發(fā)排污許可證前，應當征求其排放口所在地生態(tài)環(huán)境主管部門意見；意見不一致的，由共同的上級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門作出處理。 第十一條【登記管理】?實行登記管理的排污單位應當在國家排污許可管理信息平臺上填寫登記表，并動態(tài)更新，登記信息包括：排污單位基本情況、排污口位置、執(zhí)行的污染物排放標準以及采取的污染防治措施。排污單位對登記信息的真實性、合法性負法律責任。 生態(tài)環(huán)境主管部門依本條例豁免其臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等環(huán)境管理要求。 第十二條【申請時限】?排污單位應當在發(fā)生實際排污行為之前申請并取得排污許可證。 第十三條【申請材料】?實行排污許可重點管理和簡化管理的排污單位應當在國家排污許可管理信息平臺上填報并提交排污許可證申請，同時向有核發(fā)權的生態(tài)環(huán)境主管部門提交通過國家排污許可管理信息平臺印制的書面申請材料。排污單位對申請材料的真實性、合法性負法律責任。 申請材料應當包括： （一）排污許可證申請表，主要內(nèi)容包括：排污單位基本信息，主要生產(chǎn)設施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料，產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和污染防治設施，申請的排放口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向，按照排放口和生產(chǎn)設施或者車間申請的排放污染物種類、排放濃度和排放量，執(zhí)行的排放標準 （二）自行監(jiān)測方案； （三）排污單位法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章的承諾書 （四）排污口規(guī)范化的情況說明 （五）建設項目環(huán)境影響評價文件審批文號； （六）按規(guī)定提交排污許可證申請前信息公開情況說明表 （七）本條例實施后的新建 （八）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。 主要生產(chǎn)設施、主要產(chǎn)品產(chǎn)能等登記事項中涉及商業(yè)秘密的，排污單位應當作出說明，生態(tài)環(huán)境主管部門應當依法履行保密責任。 第十四條【申請前信息公開】實行排污許可重點管理的排污單位在提交排污許可證申請材料前，應當選擇國家排污許可管理信息平臺等便于公眾知曉的方式，將基本信息、擬申請的許可事項以及承諾書向社會公開。公開時間不得少于五個工作日。 第十五條【受理】?有核發(fā)權的生態(tài)環(huán)境主管部門收到排污單位提交的申請材料后，對材料的完整性、規(guī)范性進行審查，按照下列情形分別作出處理： （一）依照本條例不需要取得排污許可證的，應當當場或者在五個工作日內(nèi)告知排污單位不需要辦理； （二）不屬于本行政機關職權范圍的，應當當場或者在五個工作日內(nèi)作出不予受理的決定，并告知排污單位向有核發(fā)權限的部門申請； （三）申請材料不齊全或者不符合規(guī)定的，應當當場或者在五個工作日內(nèi)出具告知單，告知排污單位需要補充的全部材料，可以當場更正的，應當允許排污單位當場更正。逾期不告知的，自收到書面申請材料之日起即視為受理； （四）屬于本行政機關職權范圍 有核發(fā)權的生態(tài)環(huán)境主管部門應當在國家排污許可管理信息平臺上作出受理或者不予受理排污許可證申請的決定，同時向排污單位出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的受理單或者不予受理告知單 第十六條【統(tǒng)一編碼】?有核發(fā)權的生態(tài)環(huán)境主管部門受理排污單位申請后 第十七條【不予核發(fā)條件】?對存在下列情形之一的 （一）位于法律法規(guī)規(guī)定禁止建設區(qū)域內(nèi)的 （二）屬于國務院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門會同國務院有關部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備 （三）未依法取得建設項目環(huán)境影響評價文件審批意見的； （四）采用的污染防治設施不能達到許可排放濃度要求的 （五）本條例實施后的新建 （六）法律法規(guī)規(guī)定不予許可的其他情形 第十八條【審查時間】?有核發(fā)權的生態(tài)環(huán)境主管部門應當自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)作出是否準予許可的決定。自作出準予許可的決定之日起十個工作日內(nèi) 有核發(fā)權的生態(tài)環(huán)境主管部門在二十個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負責人批準 第十九條【許可證內(nèi)容】?排污許可證由正本和副本構成，正本載明基本信息，副本包括基本信息、登記事項 有核發(fā)權的生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據(jù)地方性法規(guī) 第二十條【基本信息】?以下基本信息應當同時在排污許可證正本和副本中載明： （一）排污單位名稱、注冊地址 （二）排污許可證有效期限 第二十一條【登記事項】?以下登記事項由排污單位申報 （一）主要生產(chǎn)設施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能 （二）產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設施等 （三）環(huán)境影響評價文件審批意見 第二十二條【許可事項】?下列許可事項由排污單位申請 （一）排放口位置和數(shù)量 （二）排放口和無組織排放源排放污染物的種類、許可排放濃度 （三）取得排污許可證后應當遵守的環(huán)境管理要求； （四）法律法規(guī)規(guī)定的其他許可事項 取得建設項目環(huán)境影響評價文件審批意見的排污單位 第二十三條【許可排放濃度確定】有核發(fā)權的生態(tài)環(huán)境主管部門應當根據(jù)國家和地方污染物排放標準 排污單位承諾執(zhí)行更加嚴格的排放濃度的，應當在排污許可證副本中規(guī)定 第二十四條【許可排放量確定】許可排放量包括年（季 有核發(fā)權的生態(tài)環(huán)境主管部門按照排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范、環(huán)境影響評價文件審批意見以及重點污染物排放總量控制指標 地方人民政府根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善要求、依法制定的環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃 排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一制定并公布 第二十五條【排污交易】?排污許可證中的許可排放量可以作為排污交易時的確權依據(jù) 排污單位通過壓減產(chǎn)能、清潔生產(chǎn) 第二十六條【環(huán)境管理要求確定】下列環(huán)境管理要求由有核發(fā)權的生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)排污單位的申請材料、相關技術規(guī)范和監(jiān)管需要 （一）污染防治設施運行和維護 （二）重污染天氣應對 （三）自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告內(nèi)容和頻次等要求，涉及土壤污染和地下水的，還應當包括相應環(huán)境管理要求； （四）排污單位信息公開要求； （五）法律法規(guī)規(guī)定排放單位應當遵守的其他控制污染物排放的義務。 第二十七條【許可證期限】排污許可證自做出許可決定之日起生效。首次發(fā)放的排污許可證有效期為三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期為五年。 ；通過《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例（草案）》和《排污許可管理條例（草案）》。
，對排污單位實行分類管理 ，規(guī)范排污許可證申請審批程序，要求排污單位建立環(huán)境管理臺賬記錄制度 、公開排放信息 ，強調(diào)加強事中事后監(jiān)管，對違法行為加大處罰力度，采取按日連續(xù)處罰和停產(chǎn)整治 、停業(yè) 、關閉等措施從嚴處理，提高違法成本 。
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、撤銷 ，控制污染物排放，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 ，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和有關法律法規(guī) ，制定本條例。
、核發(fā) 、執(zhí)行和監(jiān)督的管理，適用本條例 。
，應當遵守本條例。
，是指排放水污染物 、大氣污染物、產(chǎn)生工業(yè)固體廢物或者其他依法納入排污許可管理的污染物。
。排污許可證是排污單位在生產(chǎn)運營期接受環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境主管部門實施監(jiān)管的主要法律文書。
，按照排污許可證的要求排放污染物。未取得排污許可證的，不得排放污染物。
，并監(jiān)督排污許可證的實施 。
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，提供便民高效的服務 。
，應當按照本條例規(guī)定 ，向有核發(fā)權的生態(tài)環(huán)境主管部門申請排污許可證。
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、改建、擴建項目和技術改造項目的排污單位，其污染物排放總量指標通過污染物排放等量或者減量替代削減獲得的，應當提供出讓指標的排污單位排污許可證編碼信息或者完成變更的相關材料；
，申請材料齊全、符合規(guī)定，或者排污單位按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理。
，并公開排污單位基本信息、擬申請許可事項和承諾書。
，由國家排污許可管理信息平臺自動生成排污許可證統(tǒng)一編碼。排污單位排污許可證、污染治理設施、排放口的具體編碼規(guī)則由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)國家統(tǒng)一社會信用代碼有關規(guī)定制定并公布。
，有核發(fā)權的生態(tài)環(huán)境主管部門不予核發(fā)排污許可證：
，或者不符合區(qū)域“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的；
、落后產(chǎn)品的；
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、改建、擴建項目和技術改造項目排污單位存在通過污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點污染物排放總量控制指標情況的，未提供出讓指標的排污單位排污許可證變更的相關材料的；
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，生態(tài)環(huán)境主管部門向排污單位發(fā)放加蓋本行政機關印章的排污許可證。
，可以延長十個工作日，并將延長期限的理由告知排污單位。
、許可事項、承諾書等內(nèi)容。
，增加需要在排污許可證中載明的相關內(nèi)容。
、法定代表人或者主要負責人、技術負責人、生產(chǎn)經(jīng)營場所地址、行業(yè)類別、統(tǒng)一社會信用代碼等排污單位基本信息；
、發(fā)證機關、發(fā)證日期、證書編號和二維碼等基本信息。
，并在排污許可證副本中記錄：
、主要原輔材料等；
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、依法分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標、排污權有償使用和交易記錄等。
，經(jīng)有核發(fā)權的生態(tài)環(huán)境主管部門審核后，在排污許可證副本中進行規(guī)定：
、污染物排放方式和排放去向等，大氣污染物無組織排放源的位置和數(shù)量；
、許可排放量；
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，其環(huán)境影響評價文件及審批意見中與污染物排放相關的主要內(nèi)容應當納入排污許可證。
，核定排污單位排放口或者無組織排放源相應污染物的許可排放濃度 。
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、月、日）許可排放量 、特殊時段的許可排放量 。
，從嚴核定排污單位的許可排放量 。
、重污染天氣應對措施要求排污單位執(zhí)行更加嚴格的重點污染物排放總量控制指標的 ，應當在排污許可證副本中規(guī)定。
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、污染深度治理或技術改造升級實現(xiàn)的污染物排放實際削減量，滿足許可排放量要求的，可以按規(guī)定在市場交易出售。其中，未達標企業(yè)通過升級改造實現(xiàn)達標排放所削減的污染物排放量，不得用于交易。
，在排污許可證副本中進行規(guī)定：
、排放口規(guī)范化、無組織排放控制等要求；
、重大活動保障等特殊時段對排污設施或工藝采取禁止或限制排放的要求；
，按照環(huán)境管理要求運行和維護污染防治設施 ，采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔工藝 ，并加強排污單位內(nèi)部管理 ，嚴格控制污染物排放。 ，并設置排放口標志牌